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2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布：“中國(guó)承諾將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一目標(biāo)的提出將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要影響，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)全面的碳約束時(shí)代。

碳排放交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)有效減少整體減排成本，實(shí)現(xiàn)“3060”碳目標(biāo)起到重要作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動(dòng)氣候治理的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)重視利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化，積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部日前透露，“十四五”期間將以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)設(shè)定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。10月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），為加快推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)“3060”碳目標(biāo)達(dá)成創(chuàng)造良好條件。

一、什么是碳排放權(quán)交易機(jī)制？

《辦法》中提出在分配期初，政府以免費(fèi)方式給重點(diǎn)排放企業(yè)分配一定時(shí)期內(nèi)的碳排放配額（將適時(shí)引入有償分配），企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中如果碳排放超過(guò)初始配額分配量，則需要通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從其他富余企業(yè)購(gòu)買碳排放配額；此外，超排企業(yè)也可以通過(guò)購(gòu)買CCER(國(guó)家核證自愿減排量）來(lái)進(jìn)行抵消，抵消其不超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量；用于抵消的CCER應(yīng)來(lái)自可再生能源、碳匯等領(lǐng)域減排項(xiàng)目。

圖：碳排放權(quán)交易機(jī)制

二、目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？

中國(guó)自2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，旨在涵蓋全部工業(yè)部門。截至目前，全國(guó)在碳排放權(quán)市場(chǎng)交易工作上已取得初步進(jìn)展，目前已經(jīng)有8個(gè)省市（北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北和福建）作為碳排放正式交易試點(diǎn)市場(chǎng)。截至2020年8月，8個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的排放交易已覆蓋近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量已超過(guò)4億噸，成交額近100億元。

預(yù)計(jì)全國(guó)范圍的碳排放權(quán)正式交易將在2020年底或者2021年初時(shí)啟動(dòng)。“十四五”期間，我國(guó)的碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從多行業(yè)納入到全行業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、碳排放交易機(jī)制對(duì)電力企業(yè)有什么影響？

第一，影響電力企業(yè)的發(fā)電成本與發(fā)電行為。發(fā)電企業(yè)實(shí)施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術(shù)成本和管理成本等。同時(shí)，電力企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據(jù)碳價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性生產(chǎn)調(diào)節(jié)，在碳排放權(quán)價(jià)格高的時(shí)候減少火電發(fā)電量，而在碳價(jià)格低時(shí)提升火電發(fā)電量。

第二，影響電力企業(yè)能源結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)碳排放最多的行業(yè)是火電行業(yè)，碳排放權(quán)交易管理辦法的出臺(tái)，有利于驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)火電企業(yè)提高可再生能源在發(fā)電中的占比，以滿足碳排放配額的限制；并將節(jié)省下來(lái)的碳排放配額進(jìn)行市場(chǎng)交易，獲取盈利。

第三，影響電網(wǎng)規(guī)劃布局。從電力供應(yīng)來(lái)看，碳交易有助于推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時(shí)推動(dòng)電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對(duì)寬松地區(qū)布局。從電力需求來(lái)看，碳交易的施行將會(huì)提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢(shì)發(fā)生變化。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

第四，影響風(fēng)電場(chǎng)收益率。政策中提出超配額排放二氧化碳的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買CCER（國(guó)家核證自愿減排量）的方式來(lái)進(jìn)行抵消，其可來(lái)自可再生能源、碳匯等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，因此業(yè)主單位可以將運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電場(chǎng)作為自愿減排項(xiàng)目在國(guó)家主管部門備案、登記和審定，自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可以在碳排放交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，以此來(lái)獲得除發(fā)電收益外的額外收益。發(fā)改委在2017年時(shí)暫緩了風(fēng)電CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)，此次生態(tài)環(huán)保部出臺(tái)新版政策后，明年早期可能會(huì)出臺(tái)CCER項(xiàng)目的具體管理辦法，屆時(shí)CCER項(xiàng)目的申請(qǐng)有望重新啟動(dòng)。且目前CCER項(xiàng)目的交易價(jià)格處于歷史較高水平，以北京為例，自2020年下半年以來(lái)，CCER價(jià)格基本處于20元/噸以上的位置，所以即使目前沒(méi)有具體的CCER項(xiàng)目管理辦法出臺(tái)，但已經(jīng)有風(fēng)電業(yè)主在做前期準(zhǔn)備工作，以此鎖定目前的高價(jià)格。

圖：北京地區(qū)核證自愿減排量（CCER）成交均價(jià)（元/噸）

以一個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為例，一般測(cè)算的二氧化碳減排量在6~8萬(wàn)噸/年，以目前CCER交易按20元/噸保守價(jià)格計(jì)算，在風(fēng)電場(chǎng)20年的生命周期內(nèi)，可獲得收益為2400萬(wàn)元-3200萬(wàn)元之間，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目IRR約0.6%左右的提升作用 。